關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的通知 (國(guó)質(zhì)檢特〔2007〕427號(hào))

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的通知 (國(guó)質(zhì)檢特〔2007〕427號(hào))
　　各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
　　當(dāng)前，特種設(shè)備安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，起重機(jī)械、氣瓶、“土鍋爐”等事故頻發(fā)，壓力容器、壓力管道、大型游樂(lè)設(shè)施、電梯等特種設(shè)備事故隱患嚴(yán)重。今年1至8月一次死亡3至9人的特種設(shè)備較大事故與去年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)均呈上升趨勢(shì)。*近，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2007]38號(hào)），提出了全面排查事故隱患、繼續(xù)深化專項(xiàng)整治、落實(shí)安全責(zé)任、堅(jiān)決遏制重特大事故的要求。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知的精神，促進(jìn)特種設(shè)備安全運(yùn)行，確保完成國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的特種設(shè)備安全工作控制指標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
　　一、進(jìn)一步明確工作任務(wù)
　　國(guó)家質(zhì)檢總局于今年5月和8月，先后發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展特種設(shè)備隱患排查和起重機(jī)械專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（國(guó)質(zhì)檢特函[2007]355號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)起重機(jī)械專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（國(guó)質(zhì)檢特[2007]377號(hào)），提出了隱患排查和專項(xiàng)整治的工作目標(biāo)和措施。全國(guó)各級(jí)質(zhì)檢部門結(jié)合本地實(shí)際情況，積*貫徹，認(rèn)真落實(shí)，取得了初步成效。為了進(jìn)一步落實(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)察的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)隱患排查和專項(xiàng)整治的深入開(kāi)展，切實(shí)遏制各類事故頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，現(xiàn)提出以下工作任務(wù)和考核指標(biāo)：
　　(一)加大打擊無(wú)證生產(chǎn)（設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修）特種設(shè)備的力度，無(wú)證生產(chǎn)查處率***。對(duì)于執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)和經(jīng)舉報(bào)查實(shí)的無(wú)證生產(chǎn)特種設(shè)備的違法行為，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲查處，維護(hù)特種設(shè)備生產(chǎn)的良好法治秩序。
　　(二)加大使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施和客運(yùn)索道的使用登記率***。對(duì)于符合安全技術(shù)規(guī)范的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)全部依法予以登記；對(duì)于不符合安全技術(shù)規(guī)范的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況依法立即做出整改、停用或報(bào)廢的決定。
　　(三)加強(qiáng)制造、安裝環(huán)節(jié)監(jiān)督檢驗(yàn)工作，特種設(shè)備制造、安裝監(jiān)督檢驗(yàn)率***。對(duì)納入監(jiān)督檢驗(yàn)范圍的特種設(shè)備逐臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，合格的準(zhǔn)予出廠和投入使用，不合格的不得出廠和投入使用。
　　(四)加強(qiáng)定期檢驗(yàn)工作，**監(jiān)控設(shè)備定期檢驗(yàn)率***。對(duì)列入**監(jiān)控的設(shè)備必須全部按期進(jìn)行定期檢驗(yàn)；因特殊情況未能按期檢驗(yàn)的，企業(yè)必須制定有效的監(jiān)控措施，并按照有關(guān)規(guī)定辦理檢驗(yàn)延期的手續(xù)，未辦理延期手續(xù)的必須立即停止使用。
　　(五)加強(qiáng)作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作質(zhì)量的監(jiān)管，**監(jiān)控設(shè)備作業(yè)人員持證上崗率***。對(duì)列入**監(jiān)控設(shè)備的相關(guān)作業(yè)人員必須全部具有安全操作和應(yīng)急處理的**素質(zhì)，經(jīng)過(guò)考核合格持證上崗，依法嚴(yán)厲查處無(wú)證上崗的行為。
　　{六)加強(qiáng)重大隱患整改的監(jiān)督，重大隱患整改督查率***。對(duì)確定為重大隱患的特種設(shè)備要登記造冊(cè)，按照規(guī)定的期限對(duì)重大隱患整改情況逐臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)整改措施；對(duì)暫時(shí)難以整改到位的重大隱患，必須提出整改期限，督促企業(yè)制定整改方案，實(shí)施有效監(jiān)控措施，并將相關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)卣?br />　　(七)加強(qiáng)事故調(diào)查處理，較大以上事故結(jié)案率***。對(duì)本地區(qū)發(fā)生的較大以上事故必須認(rèn)真組織調(diào)查，嚴(yán)肅處理，并按規(guī)定的期限和要求結(jié)案。
　　二、進(jìn)一步明確工作措施
　?。ㄒ唬├^續(xù)完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。各地要在已有工作基礎(chǔ)上，深化動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)，充分利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的運(yùn)轉(zhuǎn)促進(jìn)特種設(shè)備隱患排查和專項(xiàng)整治工作的深入發(fā)展。一是進(jìn)一步完善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮安全監(jiān)察、稽查隊(duì)伍、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和協(xié)管員的整體優(yōu)勢(shì)，形成各盡其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，消滅安全監(jiān)察的死角。二是完善信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)及時(shí)交換，修改和充實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。
　?。ǘ┏浞职l(fā)揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)作用。要進(jìn)一步發(fā)揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)安全把關(guān)上的技術(shù)和管理支撐作用，各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在落實(shí)檢驗(yàn)區(qū)域（領(lǐng)域）覆蓋責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積*開(kāi)展對(duì)被檢單位的“三確認(rèn)”工作，即確認(rèn)特種設(shè)備數(shù)量和安全狀況、確認(rèn)作業(yè)人員數(shù)量和持證情況、確認(rèn)特種設(shè)備安全管理制度建立和實(shí)施情況。建立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)解決。
　　（三）加大違法行為處罰力度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第503號(hào)），強(qiáng)化特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察工作，加大對(duì)違法行為的處罰力度；規(guī)范特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的行為，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)存在安全隱患的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)主動(dòng)通知使用單位，采取措施予以消除，對(duì)不再符合生產(chǎn)條件的特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決吊銷許可證；努力將特種設(shè)備安全工作納入政府工作考核目標(biāo)，對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中的重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣枰詤f(xié)調(diào)、解決。
　　（四）實(shí)施“查、治、管、扶、建”五管齊下的工作方法?！安椤本褪且捎美W(wǎng)式檢查方法，對(duì)**行業(yè)、**領(lǐng)域、**企業(yè)和**設(shè)備逐一清查，不留死角?！爸巍本褪且哟筇幜P力度，嚴(yán)厲查處違法行為，堅(jiān)決取締“土鍋爐”、“簡(jiǎn)易電梯”等非法制造的行為和非法氣瓶倒氣站點(diǎn)、車用氣瓶改裝點(diǎn)。“管”就是嚴(yán)格準(zhǔn)入許可，嚴(yán)格監(jiān)督檢驗(yàn)，對(duì)存在重大隱患的設(shè)備和不符合安全要求的使用行為，督促企業(yè)進(jìn)行治理。“扶”就是要幫助企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，提高特種設(shè)備本質(zhì)安全水平，宣傳質(zhì)優(yōu)安全的特種設(shè)備產(chǎn)品，宣傳安全管理成效顯著的企業(yè)。“建”就是要積*促進(jìn)特種設(shè)備名牌產(chǎn)品的創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展創(chuàng)建**鍋爐房、管理**索道、放心游樂(lè)設(shè)施等爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)安全、爭(zhēng)創(chuàng)**的良好氛圍。
　　三、進(jìn)一步明確工作要求
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)質(zhì)檢部門要進(jìn)一步提高對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以更加嚴(yán)密的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，促進(jìn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，落實(shí)各級(jí)質(zhì)檢部門的監(jiān)管責(zé)任以及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任。各地要把特種設(shè)備隱患排查和專項(xiàng)整治工作納入全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)中，一并研究，一并部署，一并實(shí)施，及時(shí)研究特種設(shè)備安全狀況，及時(shí)解決存在問(wèn)題，不斷推動(dòng)隱患排查和專項(xiàng)整治工作的深入開(kāi)展。
　?。ǘ┘訌?qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)措施。各地要及時(shí)總結(jié)隱患排查和專項(xiàng)整治過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并組織推廣交流。對(duì)工作中存在的問(wèn)題，要及時(shí)研究制定有針對(duì)性的措施，確保隱患排查和專項(xiàng)整治的順利實(shí)施。總局派駐各地的貫徹全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議精神工作組要將特種設(shè)備隱患排查和專項(xiàng)整治行動(dòng)納入工作范圍，指導(dǎo)基層深入開(kāi)展工作。各地要將工作中存在的問(wèn)題和有關(guān)建議及時(shí)報(bào)送總局特種設(shè)備局。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)督查，嚴(yán)格考核。各地要將工作任務(wù)和考核指標(biāo)落實(shí)到基層局和相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)完成情況適時(shí)組織檢查和考核。各地要對(duì)檢查和考核情況及時(shí)進(jìn)行匯總、分析和通報(bào)，確定專人負(fù)責(zé)收集和報(bào)送相關(guān)信息（上報(bào)內(nèi)容和要求見(jiàn)附件1）。總局將派出檢查組赴部分省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行檢查，適時(shí)公布各地工作進(jìn)展情況。
　　國(guó)慶節(jié)即將到來(lái)，黨的十七大也將于10月中旬召開(kāi)，各級(jí)質(zhì)檢部門務(wù)必進(jìn)一步加強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)，集中力量，認(rèn)真組織開(kāi)展鍋爐、氣瓶、電梯、大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道等公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備監(jiān)督檢查工作，確保特種設(shè)備的安全運(yùn)行。


附件：1.各地上報(bào)特種設(shè)備隱患排查和專項(xiàng)整治工作信息要求
2.特種設(shè)備隱患排查和專項(xiàng)整治考核指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表
3.特種設(shè)備隱患排查和專項(xiàng)整治檢查情況統(tǒng)計(jì)表
4.特種設(shè)備較大以上事故統(tǒng)計(jì)對(duì)比表